|
Reforma u oblasti prikupljanja doprinosa
 Jedinstven sistem registracije, naplate i kontrole doprinosa
S početkom naredne godine u Republici Srpskoj bi trebalo da počne primjena jedinstvenog sistema za registraciju, kontrolu i naplatu doprinosa (Jedinstveni sistem), koji će umnogome pojednostaviti postupak registracije poslodavaca i obveznika doprinosa, olakšati kontrolu i povećati stepen poštovanja zakona kojim je uređena ova oblast. Jedinstveni sistem je dio reforme u oblasti prikupljanja doprinosa, a brojne novosti u vezi sa njegovom primjenom, uticale su na izbor teme za ovaj broj „Medici.coma“, kako bi se čitaocima približile informacije o tome šta će se promijeniti u odnosu na dosadašnju praksu i koje će obaveze proizvesti te promjene.
Na samom početku trebalo bi ukazati na neke terminološke promjene. Obveznik doprinosa, što je sada uobičajeni termin za onoga ko uplaćuje doprinose, preimenovan je u „uplatioca doprinosa“, dok je osiguranik, uobičajeni termin za nosioca osiguranja za koga je uplaćen doprinos, preimenovan u „obveznik doprinosa“. Članovi porodice obveznika doprinosa, koji su preko njega osigurani, ostaju kao i do sada osigurana lica.
Promjene u sistemu registracije, kontrole i naplate doprinosa proizašle su iz činjenica koje su ukazivale na neefikasnost postojećeg sistema. Naime, prema izvještaju Svjetske banke, indikator kojim je mjerena složenost nacionalnih sistema u smislu olakšica za poslodavce, pokazao je da se od ukupno 183 zemlje koje su obuhvaćene istraživanjem, BiH nalazi na 119. mjestu. Još porazniji podatak se odnosi na rangiranje zemalja prema stepenu naplativosti doprinosa gdje BiH zauzima 154. mjesto. Pored navedenog, na pristupanje promjenama u sistemu registracije, kontrole i naplate doprinosa uticala je i činjenica da doprinosi za zdravstveno osiguranje, penzijsko-invalidsko osiguranje, dječju zaštitu i za zapošljavanje, čine 59% ukupnih javnih prihoda, što dovoljno ukazuje na zainteresovanost države da se poboljša stepen naplativosti ovog dijela javnog prihoda.
Najznačajnija karakteristika Jedinstvenog sistema, što se naslućuje već iz njegovog naziva, jeste potpuna centralizacija registracije, kontrole i naplate doprinosa. Sve ove aktivnosti od početka naredne godine obavljaće Poreska uprava. Ova promjena će poslodavcima predstavljati veliku olakšicu, s obzirom na to da će sve aktivnosti moći da obave na jednom mjestu i više neće biti potrebno da svoje radnike posebno prijavljuju u svakom od fondova. Dodatna olakšica za preduzeća koja su već sada registrovana i koja su svoje radnike prijavila kod svakog od fondova je to što neće morati da obnavaljaju registraciju, pošto će Poreska uprava preuzeti sve podatke iz Fonda zdravstvenog osiguranja i Fonda PIO, čime će ovi uplatioci doprinosa biti automatski registrovani u Jedinstvenom sistemu. Sve promjene, koje nastupe nakon 1. januara naredne godine, npr. registracija novozaposlenih radnika, obavljaće se samo na šalteru Poreske uprave.
Članovi porodice obveznika osiguranja, koji preko njega ostvaruju status osiguranog lica, neće biti uneseni u Jedinstveni sistem. Ova činjenica je relevantna za zdravstveno osiguranje i ona podrazumijeva da će obveznik i ubuduće članove svoje porodice registrovati u poslovnici Fonda zdravstvenog osiguranja, gdje će se i dalje obavljati ovjera zdravstvene knjižice.
Jedinstveni sistem uvodi i kategoriju dobrovoljnih obveznika. Toj kategoriji pripadaju poljoprivrednici, odnosno lica kojima je poljoprivreda osnovno zanimanje i oni će svoju registraciju, takođe, obavljati na jednom mjestu, u Poreskoj upravi.
Od 2011. godine Poreska uprava će svakom registrovanom obvezniku na kućnu adresu dostavljati godišnje uvjerenje sa podacima o stažu osiguranja, iznosu uplaćenih, odnosno neuplaćenih doprinosa i iznosu plate za svih 12 mjeseci prethodne fiskalne godine. Dostavljanje ovih uvjerenja, između ostalog, ima i funkciju dodatne kontrole, jer će obveznici moći da prijavljuju netačne podatke i da zahtijevaju njihovu korekciju.
Najznačajniji segment Jedinstvenog sistema odnosi se na kontrolu doprinosa. Sistem je modeliran tako da Poreska uprava može da identifikuje uplatioce koji ne uplaćuju doprinos, prijavljuju ili isplaćuju manje iznose doprinosa. Poreska uprava će raditi izvještaje o tzv. rizičnim uplatiocima na osnovu kojih će poreska inspekcija preduzimati mjere prinudne naplate i druge mjere predviđene zakonom.
S obzirom na potpunu centralizaciju registracije, uplate i kontrole doprinosa, više neće biti moguće da se npr. uplatilac doprinosa prijavi samo za penzijsko-invalidsko osiguranje, a da izbjegne prijavu za zdravstveno osiguranje i plaćanje tog doprinosa. Značajno smanjenje kršenja zakona i povećanje naplativosti doprinosa je ujedno najznačajnija dugoročna korist, koja se očekuje uvođenjem Jedinstvenog sistema. Povećanje stepena naplativosti doprinosa direktno će se odraziti na finansijsku održivost fondova i na kvalitet usluga koje se finansiraju iz njihovog prihoda.
|
